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關(guān)于印發(fā)《測繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，各有關(guān)單位：
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合測繪地理信息科技發(fā)展實際，我局編制了《測繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，已經(jīng)局長辦公會審議通過?，F(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際貫徹落實。
國家測繪地理信息局
2016年10月18日
測繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規(guī)劃
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》和《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，為深入貫徹實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實提高測繪地理信息科技創(chuàng)新能力和水平，增強科技創(chuàng)新對事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，制定本規(guī)劃。
一、形勢與需求
（一）現(xiàn)狀和趨勢
1．國際測繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢
大地測量與導(dǎo)航定位方面。GPS、北斗（BDS）、格洛納斯（GLONASS）和伽利略（Galileo）等全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)（GNSS）都在加快建設(shè)和完善進(jìn)程，區(qū)域衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)建設(shè)加速推進(jìn)。GNSS數(shù)據(jù)處理由離線向在線轉(zhuǎn)變，美國等提供了高精度在線GNSS數(shù)據(jù)處理服務(wù)。國際地球參考框架點坐標(biāo)精度達(dá)到毫米級，年變化率的精度優(yōu)于1毫米/年。全球大地測量觀測系統(tǒng)（GGOS）正致力于整合各類大地測量數(shù)據(jù)，形成一致、可靠的大地測量數(shù)據(jù)產(chǎn)品。重力測量衛(wèi)星CHAMP、GRACE和GOCE的成功升空以及GRACE后續(xù)星的即將發(fā)射昭示著人類將迎來一個前所未有的衛(wèi)星重力測量時代。室內(nèi)外無縫導(dǎo)航定位技術(shù)發(fā)展迅速，形成了無線局域網(wǎng)（WiFi）、超聲波、射頻識別（RFID)、藍(lán)牙等多手段互為補充的室內(nèi)導(dǎo)航定位技術(shù)體系。英國國防科學(xué)與技術(shù)實驗室正在研制量子導(dǎo)航定位系統(tǒng)，能精確跟蹤人體移動的位置，可在水下精確導(dǎo)航定位。
攝影測量與遙感方面。衛(wèi)星影像正在向高時空分辨率、高光譜分辨率方向發(fā)展，WorldView－3衛(wèi)星0.31米分辨率是目前全球民用遙感衛(wèi)星的最高水平。航空攝影測量成為三維精細(xì)建模主要手段，多角度傾斜航空系統(tǒng)逐漸成為城市精細(xì)三維建模的重要數(shù)據(jù)采集裝備。多時相合成孔徑雷達(dá)（SAR）干涉測量、極化干涉測量和SAR層析建模技術(shù)是近年來的研究熱點。機載激光雷達(dá)（LiDAR）技術(shù)已成為復(fù)雜地形測量和三維建模的重要手段。地面移動激光掃描系統(tǒng)可以快速獲取目標(biāo)三維和屬性信息。基于多源傳感器的數(shù)據(jù)融合與反演服務(wù)成為遙感技術(shù)應(yīng)用新趨勢。
地理信息與地圖制圖方面。地圖制圖更加注重產(chǎn)品的三維表達(dá)以及屬性信息的精細(xì)化，產(chǎn)品內(nèi)容和產(chǎn)品形式向社會化、三維化、動態(tài)化、泛在化和智能化發(fā)展。美國地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布了更易于促進(jìn)地理信息產(chǎn)品快速廣泛傳播的美國地形圖，瑞士正在開發(fā)包含10層要素的三維地形景觀模型（3DTLM）。地理信息的現(xiàn)勢性方面，英國實現(xiàn)了半年現(xiàn)勢性的全國多尺度地理信息數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的發(fā)展，基于云架構(gòu)的地理信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化采集、自動化成圖、智能化分析與泛在化服務(wù)正在成為熱點。
地理國情監(jiān)測方面。歐美等國家和地區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、土地覆蓋和土地利用、國土疆域、自然災(zāi)害等方面開展了大量地理國情監(jiān)測工作。地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取技術(shù)比較成熟、獲取手段多樣，涵蓋了航天、航空、低空、地面等多個層面和光學(xué)、雷達(dá)、LiDAR等多種方式，能及時獲取不同空間、時間、光譜分辨率的地理國情監(jiān)測遙感影像數(shù)據(jù)和地面調(diào)查數(shù)據(jù)，可為地理國情監(jiān)測提供豐富的數(shù)據(jù)源。相關(guān)研究主要集中在全球變化、土地覆蓋、土地利用、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、地表沉降等領(lǐng)域，大多以科學(xué)研究為主，還沒有形成清晰完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2．我國測繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀
（1）科技創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善
國家先后發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等重大政策，極大地優(yōu)化了我國測繪地理信息科技發(fā)展環(huán)境，也提出了新的更高要求。國家測繪地理信息局召開了測繪地理信息科技創(chuàng)新工作會，印發(fā)了《關(guān)于加強測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》和《信息化測繪體系建設(shè)技術(shù)大綱》等相關(guān)科技政策文件，為科技創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。建立和完善了國家測繪地理信息局重點實驗室管理辦法、全國測繪地理信息科普教育基地管理辦法等管理制度，為加強科技創(chuàng)新管理工作打下了良好的政策基礎(chǔ)。良好的政策有效地保障了測繪地理信息科技經(jīng)費的投入，據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，測繪地理信息科研經(jīng)費累計投入達(dá)22.40億元，其中財政投入13.75億元，較“十一五”增加37.5%。企業(yè)加大了科技創(chuàng)新投入力度，部分企業(yè)研發(fā)投入高達(dá)企業(yè)年收益20 %以上。
（2）科技自主創(chuàng)新能力顯著提升
大力推動核心與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成了一批重要創(chuàng)新成果，信息化測繪技術(shù)體系基本建成。資源三號01、02星成功發(fā)射，開啟了我國自主航天測繪的新時代。成功研制了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位芯片，結(jié)束了我國高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位產(chǎn)品“有機無芯”的歷史。北斗導(dǎo)航衛(wèi)星建立了星間鏈路，標(biāo)志著我國掌握了全球?qū)Ш叫l(wèi)星星座自主運行核心技術(shù)。研制了國內(nèi)首套機載雷達(dá)測圖系統(tǒng)，達(dá)到國際先進(jìn)水平。自主研發(fā)了大規(guī)模集群化遙感數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，生產(chǎn)效率提高5～10倍。基礎(chǔ)地理信息大范圍快速更新技術(shù)實現(xiàn)突破，首次完成了全國范圍1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫年度更新。在國際上率先開展了地理國情普查與監(jiān)測，成功打造了自主知識產(chǎn)權(quán)的國家地理信息公共服務(wù)平臺，數(shù)字城市地理空間框架向智慧城市時空信息云平臺升級。與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融合，測繪地理信息正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。自主研發(fā)了航空數(shù)碼相機、傾斜相機、無人飛行器航攝系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)、移動測量系統(tǒng)等一大批技術(shù)裝備，實現(xiàn)了基于中央處理器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的新一代地理信息平臺軟件的全面國產(chǎn)化，部分性能指標(biāo)優(yōu)于國外同類產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間，共開展科研項目4300余項，其中國家級科技項目300余項、省部級科技項目800余項，形成科技成果近1000項，在生產(chǎn)中轉(zhuǎn)化應(yīng)用600余項。多項科技成果獲得國家科技進(jìn)步獎、國家自然科學(xué)獎、國家發(fā)明獎和國際獎項，獲國家創(chuàng)新團隊獎1項。
（3）關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要突破
大地測量與導(dǎo)航定位方面。現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)取得突破，基本具備涵蓋全部陸海國土、高精度、三維、動態(tài)的能力。統(tǒng)籌建成2200多個站組成的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站（CORS）網(wǎng)，正在加快推進(jìn)CORS網(wǎng)的北斗升級改造。GNSS多系統(tǒng)組合精密定位理論、方法以及軟件研制等方面取得了豐碩成果，實現(xiàn)了精密單點定位（PPP）技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)實時動態(tài)定位（RTK）技術(shù)的統(tǒng)一。研制了中國大陸1°×1°格網(wǎng)速度場模型。國產(chǎn)航空重力儀研制取得突破性進(jìn)展，開展了系列試驗。研制了中國陸地2'×2'重力似大地水準(zhǔn)面模型（CNGG2013），精度達(dá)到10厘米。自主設(shè)計了具備室外亞米級、室內(nèi)優(yōu)于3米的室內(nèi)外無縫導(dǎo)航定位系統(tǒng)。衛(wèi)星導(dǎo)航與智能終端、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，應(yīng)用技術(shù)水平顯著提高，具備了區(qū)域服務(wù)能力并穩(wěn)步向全球推進(jìn)。
攝影測量與遙感方面。資源三號01和02星、高分一號、高分二號、天繪一號、吉林一號等為代表的測繪遙感衛(wèi)星投入使用，我國衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取、處理與應(yīng)用能力顯著提升，與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。數(shù)字航攝儀、大面陣航空數(shù)碼相機、多角度傾斜數(shù)碼相機、機載LiDAR、機載SAR等航空遙感技術(shù)裝備研發(fā)成功并推廣應(yīng)用，全面提升了我國航空遙感數(shù)據(jù)獲取能力和水平。自主研發(fā)的車載移動測量系統(tǒng)、室內(nèi)同步定位與制圖系統(tǒng)、地面三維激光掃描儀等技術(shù)裝備投入生產(chǎn)應(yīng)用。研發(fā)了與航空航天遙感獲取能力配套的遙感數(shù)據(jù)處理軟件，具有影像高精度幾何處理、地物地形要素自動識別與快速提取、生態(tài)環(huán)境遙感反演等功能。
地理信息與地圖制圖方面。突破了基于傾斜影像的三維城市模型自動提取技術(shù)，提高了三維城市建模和可視化效率。矢量瓦片技術(shù)促進(jìn)了地理信息在移動端的廣泛使用。突破了基于知識的多尺度地理信息數(shù)據(jù)自動化制圖技術(shù)，讓制圖更加平民化。“圖數(shù)分離”制圖綜合數(shù)據(jù)模型突破了跨尺度縮編問題，為全國多尺度地理信息數(shù)據(jù)的聯(lián)動更新奠定了技術(shù)基礎(chǔ)?；A(chǔ)地理信息動態(tài)更新技術(shù)體系有力支撐了國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫“一年一版”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。我國首個分布式節(jié)點協(xié)同、業(yè)務(wù)化運行的地理信息云服務(wù)平臺“天地圖”投入運營，能夠提供全國地理信息資源在線共享與協(xié)同服務(wù)。世界首套30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)在國際上產(chǎn)生重要影響。
地理國情普查與監(jiān)測方面。開展了首次全國地理國情普查，建立了全覆蓋多尺度地理空間單元分類體系，形成了多尺度國家省市三級基礎(chǔ)地理國情要素與專題要素監(jiān)測分類指標(biāo)體系，攻克了信息提取與變化檢測、綜合統(tǒng)計與分析、地理國情解釋與評價等關(guān)鍵技術(shù)。全面摸清了我國“山水林田湖”等地表自然資源要素現(xiàn)狀和空間分布，查清了我國人工設(shè)施空間分布情況，首次全面真實地繪制我國“地情圖”，取得了京津冀地區(qū)重點大氣顆粒物污染源空間分布、首都經(jīng)濟圈20年城市空間格局、三江源生態(tài)保護區(qū)管理、國家級新區(qū)建設(shè)變化、沿海灘涂變化、南水北調(diào)中線工程水源地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等系列監(jiān)測成果。
（4）科技創(chuàng)新平臺布局不斷加強
國家測繪工程技術(shù)研究中心掛牌成立。航空遙感數(shù)據(jù)獲取與服務(wù)等5個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟被認(rèn)定為國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，搭建了科技成果轉(zhuǎn)化平臺。長江經(jīng)濟帶地理信息協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、智慧中原地理信息技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、地信夢工場（浙江）等一批區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心相繼成立，成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要科技支撐力量。國家測繪地理信息局重點實驗室與工程技術(shù)研究中心建設(shè)有序推進(jìn)，先后成立了海岸帶地理信息環(huán)境監(jiān)測、中亞地理信息開發(fā)利用、時空信息感知與融合技術(shù)等國家測繪地理信息局重點實驗室與工程技術(shù)研究中心，強化了軍地之間、內(nèi)地與香港之間、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的科技合作與交流。與諾丁漢大學(xué)等國外科研機構(gòu)聯(lián)合成立了首個國家級國際聯(lián)合研究中心，推動測繪地理信息科技走向世界。建成目前亞洲唯一且精度和穩(wěn)定性排在國際前三名的全球GNSS服務(wù)（IGS）數(shù)據(jù)分析中心。
（二）機遇和挑戰(zhàn)
1．創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對測繪地理信息科技發(fā)展提出新使命
黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須將測繪地理信息科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展的核心位置，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動事業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，對測繪地理信息科技發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，事業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動提供發(fā)展新動力，支撐事業(yè)新的業(yè)務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的全面創(chuàng)新。
2．國家重大戰(zhàn)略實施為測繪地理信息科技發(fā)展帶來新機遇
黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，提出了全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，都對測繪地理信息做好支撐保障提出新的需求，加強生態(tài)文明建設(shè)，加強自然資源資產(chǎn)管理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推進(jìn)“多規(guī)合一”“智慧國土”“生態(tài)國土”，支撐“深地探測、深海探測、深空對地觀測和土地工程”（簡稱“三深一土”）等都要求測繪地理信息推進(jìn)全面創(chuàng)新，夯實科技發(fā)展基礎(chǔ)，切實發(fā)揮引領(lǐng)驅(qū)動作用，更好地為提升事業(yè)服務(wù)保障能力和國家戰(zhàn)略實施提供強有力的科技支撐。
3．科技進(jìn)步為測繪地理信息科技發(fā)展帶來新動力
科技創(chuàng)新已經(jīng)成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力，發(fā)達(dá)國家紛紛加大科技投入，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展確保其在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等新技術(shù)的快速發(fā)展，為測繪地理信息科技發(fā)展提供了新動力。地理信息應(yīng)用日益增長、全球時空基準(zhǔn)一體化、志愿者地理信息不斷發(fā)展、經(jīng)濟社會環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)與地理信息不斷整合、地理信息安全質(zhì)量問題更加突出。這些問題的解決需要加快測繪地理信息科技發(fā)展。
4．事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對測繪地理信息科技發(fā)展提出新要求
測繪地理信息事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)、應(yīng)急測繪（以下簡稱“五大業(yè)務(wù)”）與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展都迫切需要科技提供有力支撐，切實解決制約傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪向新型基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型中遇到的科技問題，突破地理國情監(jiān)測以及航空航天遙感測繪的技術(shù)難關(guān)，解決全球測繪和應(yīng)急測繪的前沿問題，破解地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)障礙，全面推動事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。
我國測繪地理信息科技整體水平已躋身國際先進(jìn)行列，有著扎實的發(fā)展基礎(chǔ)、面臨著良好發(fā)展機遇，同時也存在科技創(chuàng)新投入不足、自主創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)力不夠、部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、支撐事業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)儲備有待加強、重大科技成果不多、成果轉(zhuǎn)化率不高、適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制尚需健全、領(lǐng)軍人才和高技能人才亟需充實等一系列問題。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局總要求和加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略總部署，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，緊密圍繞“加強基礎(chǔ)測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、建設(shè)測繪強國”發(fā)展戰(zhàn)略，落實《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，以支撐“五大業(yè)務(wù)”為抓手，以創(chuàng)新為動力，以需求為牽引，以問題為導(dǎo)向，以項目為紐帶，著力健全創(chuàng)新體制機制，提升科技自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才隊伍，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)難題，全面推進(jìn)信息化測繪體系技術(shù)能力建設(shè)。
（二）基本原則
——堅持自主創(chuàng)新。堅定不移地把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研發(fā)，強化應(yīng)用基礎(chǔ)理論、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，打破國外對測繪地理信息核心技術(shù)與裝備的壟斷。
——堅持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，圍繞測繪地理信息事業(yè)核心業(yè)務(wù)需求，著力完善科技創(chuàng)新體制機制，提升自主創(chuàng)新能力，強化成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，把科技創(chuàng)新能力變成實實在在的生產(chǎn)力。
——堅持人才為先。始終將人才作為科技創(chuàng)新的第一資源，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。堅持項目、人才、基地相結(jié)合，將創(chuàng)新活動同人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使優(yōu)秀科技人員脫穎而出。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進(jìn)測繪地理信息科技資源的優(yōu)化配置及成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，為科技創(chuàng)新營造良好政策環(huán)境。加強軍民測繪地理信息科技統(tǒng)籌，強化協(xié)同創(chuàng)新。
（三）發(fā)展目標(biāo)
測繪地理信息科技自主創(chuàng)新能力顯著提升，重點領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機制更加健全，人才、資本、技術(shù)、知識自由流動，各類創(chuàng)新主體、軍民科技協(xié)同發(fā)展，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率明顯提高，測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)完善，科技競爭力和國際影響力顯著增強，信息化測繪技術(shù)體系全面建成，為構(gòu)建“五大業(yè)務(wù)”協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。
——科技創(chuàng)新機制更加完善。推進(jìn)《關(guān)于加強測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》落實，在測繪地理信息科技體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，逐步形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和體制機制。
——多元投入機制初步建立。初步形成社會資本積極參與測繪地理信息科技創(chuàng)新的機制。測繪地理信息行政主管部門和相關(guān)單位預(yù)算中科技創(chuàng)新經(jīng)費投入比例達(dá)到本單位生產(chǎn)服務(wù)總值的2.5%?；A(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目經(jīng)費在科技經(jīng)費中所占比例達(dá)到10%，企業(yè)研發(fā)投入強度明顯提升。
——自主創(chuàng)新能力顯著提升?，F(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)維持能力、實時化地理信息數(shù)據(jù)獲取能力、自動化地理信息數(shù)據(jù)處理能力、網(wǎng)絡(luò)化地理信息管理與服務(wù)能力以及社會化地理信息應(yīng)用能力顯著提升，形成一批具有國際競爭力的民族品牌軟硬件產(chǎn)品，進(jìn)一步縮小與國際領(lǐng)先水平的差距。
——創(chuàng)新平臺建設(shè)再上新臺階。積極推進(jìn)國家（重點）實驗室建設(shè)，國家測繪地理信息局重點實驗室和工程技術(shù)研究中心數(shù)量按照30個的規(guī)模，重組、調(diào)整或新建2-3個。新建3-5個創(chuàng)新聯(lián)盟或協(xié)同中心、10個以上科普教育基地。測繪地理信息科技創(chuàng)新平臺布局更加合理。
三、重點任務(wù)
（一）核心理論與關(guān)鍵技術(shù)
1．測繪基準(zhǔn)與導(dǎo)航定位
開展全國厘米級似大地水準(zhǔn)面模型、高精度高分辨率地球重力場模型、高精度高分辨率全球平均海面高模型、全球高程基準(zhǔn)統(tǒng)一等方面的理論研究。開展全國GNSS基準(zhǔn)站網(wǎng)的維持與服務(wù)、國家大地坐標(biāo)系框架更新、國家垂直基準(zhǔn)框架維護、國家重力基準(zhǔn)更新等關(guān)鍵技術(shù)研究。開展高精度、四維大地坐標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建。開展衛(wèi)星重力、航空重力、磁力、時空基準(zhǔn)等方面的技術(shù)研究。開展綜合定位、導(dǎo)航、授時（PNT）的核心技術(shù)開發(fā)研究，尤其是量子導(dǎo)航定位、泛在測量、室內(nèi)外無縫導(dǎo)航定位等新技術(shù)研究。集成GNSS與基于位置的學(xué)習(xí)（LBL）、超短基線（USBL）等系統(tǒng)，開展水下目標(biāo)分米級導(dǎo)航和厘米級定位識別技術(shù)研究。開展深地、深海、深空大地測量技術(shù)與保障體系研究。
2．地理信息數(shù)據(jù)獲取
開展空天地一體化的多源遙感數(shù)據(jù)快速獲取、新型數(shù)字?jǐn)z影測量和遙感機理、地理空間信息網(wǎng)格理論與技術(shù)、機器視覺與數(shù)字?jǐn)z影測量技術(shù)統(tǒng)一方法等研究。研究泛在模式下的新型地理信息數(shù)據(jù)采集、地理空間傳感網(wǎng)技術(shù)等。研究移動傳感器的快速網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)及信息交換接入技術(shù)、智能空間傳感器網(wǎng)構(gòu)建及應(yīng)用，開發(fā)移動物聯(lián)網(wǎng)地理信息采集與應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。研究激光雷達(dá)裝備、干涉測量、三維精細(xì)重構(gòu)與攝影測量集成等技術(shù)。開展超高速、超精細(xì)、超大尺度、超復(fù)雜（簡稱“四超”）狀態(tài)下的測量技術(shù)研究。繼續(xù)開展無人機數(shù)據(jù)獲取技術(shù)研究。研究組合導(dǎo)航、穿戴式設(shè)備集成與顯示、遠(yuǎn)程移動目標(biāo)監(jiān)控與數(shù)據(jù)傳輸?shù)仍鰪姮F(xiàn)實地理信息技術(shù)與系統(tǒng)平臺構(gòu)建。研究地下空間移動測量關(guān)鍵技術(shù)。
3．地理信息數(shù)據(jù)處理
開展多模多頻GNSS數(shù)據(jù)融合和全球多源影像的聯(lián)合平差關(guān)鍵技術(shù)研究。開展超算技術(shù)研究，構(gòu)建超算云平臺。研究遙感影像自動去云處理、要素快速自動解譯及三維地理信息數(shù)據(jù)快速表達(dá)與更新、傳感器時空標(biāo)簽、時空關(guān)聯(lián)、聯(lián)合語義理解、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)快速檢索等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建時空數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)庫模型。研究地理信息數(shù)據(jù)的泛在網(wǎng)接入、時空大數(shù)據(jù)的時空檢索、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的同步和同化等技術(shù)，建立超大規(guī)模分布式時空數(shù)據(jù)管理平臺。研發(fā)集航空、GNSS/CORS、衛(wèi)星影像、干涉雷達(dá)、激光雷達(dá)數(shù)據(jù)處理于一體的多源對地觀測數(shù)據(jù)處理平臺。研究室內(nèi)外一體化地圖快速建模、泛在位置數(shù)據(jù)的時空特征提取方法。研究極區(qū)冰雪演變、全球環(huán)境變化耦合機制以及多源數(shù)據(jù)、跨學(xué)科信息融合。
4．?dāng)?shù)據(jù)管理與服務(wù)
開展時空大數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、計算系統(tǒng)、時空大數(shù)據(jù)驅(qū)動的顛覆性應(yīng)用模型探索等基礎(chǔ)研究，構(gòu)建時空大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)理論與方法體系。開展時空地理信息分析與統(tǒng)計、全球變化模擬分析等研究。開展自然資源生態(tài)環(huán)境評價及可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)精細(xì)化管理。開展云環(huán)境下分布式、多尺度、多時相巨量地理信息的冗余存儲、加密互聯(lián)網(wǎng)傳輸、并行處理、在線同步、增量更新與泛在服務(wù)等方面技術(shù)研究。開展泛在網(wǎng)絡(luò)地理語義挖掘、空間序化、信息融合與可視化技術(shù)，建立時空大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。開展多源海量綜合信息快速集成與融合、分布式多維空間信息高效索引、網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)地理信息數(shù)據(jù)挖掘、在線動態(tài)地圖制圖與渲染以及基于眾包和自發(fā)性地理信息技術(shù)的地理信息補充與增值、室內(nèi)外三維快速建模、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的空間知識地圖服務(wù)等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。開展公益性地理信息數(shù)據(jù)的管理與發(fā)布平臺、公益性地圖服務(wù)產(chǎn)品體系與分發(fā)平臺研發(fā)，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)。
5．社會化應(yīng)用
開展地理信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管技術(shù)研究，形成國家智慧政務(wù)地理信息融合與智能服務(wù)能力。開展礦產(chǎn)資源勘查與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、土地資源遙感監(jiān)測、自然資源綜合管理等國土資源領(lǐng)域的測繪技術(shù)與地理信息應(yīng)用服務(wù)研究，為“三深一土”提供測繪地理信息科技支撐。開展精準(zhǔn)扶貧、智慧城市的精細(xì)化管理與動態(tài)監(jiān)測等地理信息應(yīng)用服務(wù)技術(shù)研究。開展地理信息系統(tǒng)與建筑信息模型融合（GIS+BIM）關(guān)鍵技術(shù)研究。開展大數(shù)據(jù)環(huán)境下的超大規(guī)模城市時空模擬過程、實時模擬系統(tǒng)研究，提供面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的動態(tài)實時數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)服務(wù)。研發(fā)“多規(guī)合一”規(guī)劃信息平臺。開展形變監(jiān)測、智慧礦山、地下管線探測等工程測量、礦山測量、地下水下測繪以及不動產(chǎn)測繪方面的應(yīng)用研究。開展測繪地理信息系統(tǒng)測試技術(shù)研究。